Diritto all’apprendimento permanente - proposta di legge di iniziativa popolare

["luisa.rizzo" <luisa.rizzo at alice.it>]

Relazione di accompagnamento alla proposta di legge di iniziativa popolare 
“Diritto all’apprendimento permanente”
 

I sottoscritti cittadini italiani presentano – ai sensi dell’art. 71,
comma secondo della Costituzione ed in applicazione della legge 25 maggio
1970, n. 352 e successive modificazioni – la seguente proposta di
legge:
 
RELAZIONE
Onorevoli Parlamentari,
 
            più
volte l’OCSE, Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico,
nei suoi rapporti annuali sull’istruzione e anche nel più recente del
2008, Education at glance, ha osservato che in Italia manca un
sistema unitario o coordinato di continuing education, “istruzione
continua”. Questa espressione ha in italiano diversi equivalenti:
educazione o istruzione degli adulti, educazione o
istruzione o formazione permanente o ricorrente. La
varietà stessa delle denominazioni circolanti segnala la natura parziale
e poco o niente coordinata di iniziative che pure vi sono. Nella loro
varietà  le espressioni, a parte proposte di specificazione, si
riferiscono a istituzioni e processi di apprendimento di adulti e
adulte usciti per età dalle ordinarie istituzioni scolastiche di base,
secondarie superiori, di formazione professionale regionale,
universitarie. La proposta di legge di inziativa popolare che qui si
presenta intende sopperire alla tradizionale mancanza di coordinamento e
offrire una base normativa e una cornice nazionale unitarie alle
iniziative già esistenti o da realizzare coordinandole in un sistema
nazionale di educazione degli adulti 
            La
necessità di un impegno in tale ambito è avvertita e soddisfatta in molte
parti del mondo e si dovrebbe avvertire anche in Italia per ragioni assai
generali inerenti alla vita e organizzazione delle società contemporanee.
Concorrono a ciò tre principali
fattori.            
           
Anzitutto l’innalzamento della vita media ha dischiuso un lungo periodo
di vita dopo l’uscita dalle istituzioni scolastiche e, per quanti vi
siano pervenuti, universitarie. Una quantità di persone crescente e
auspicabilmente in crescita si trova a dovere utilizzare a quaranta,
cinquanta e più anni di distanza quanto ha appreso in età scolastica.
Anche le menti più vigili vanno incontro nel tempo  al deperimento
di ciò che si apprese entro le istituzioni scolastiche e formative
ordinarie, un deperimento  che si è cercato di valutare e viene
stimato mediamente e generalmente  intorno ai cinque anni di
regressione delle competenze massime acquisite in età giovane. Chi
acquisì una laurea torna per dir così ai livelli di uscita dalle
secondarie, chi in queste raggiunse il diploma torna ai livelli di
competenze raggiunti nella scuola di base, chi si limitò a questo livello
regredisce nelle condizioni di inizio del cammino scolare e, spesso, in
condizioni di vera e propria dealfabetizzazione. E, in effetti, recenti
indagini osservative internazionali meritoriamente promosse da Statistic
Canada hanno portato a constatare che sacche cospicue di
dealfabetizzazione o, come si dice, di analfabetismo di ritorno si
trovano in  tutti i paesi sviluppati, dal Canada ai paesi del
Nordeuropa.  
           
Deperimento, regressione e dealfabetizzazione incidono tanto più
negativante per il contemporaneo insorgere e incalzare di altri due
fattori. 
            Lo
sviluppo impetuoso dei saperi specialistici in ogni campo ha assunto
dalla metà del Novecento un andamento che  senza enfasi o sciatteria
può correttamente definirsi esponenziale. Per la comune consapevolezza
ciò appare con più evidenza in alcuni ambiti scientifici,  biologia,
fisica, astrofisica, nelle scienze mediche e dell’ambiente,
nell’ingegneria informatica e delle comunicazioni. Ma il fenomeno è
generale.  Lo sviluppo dei saperi non ha lasciato indenni neanche
settori che si potevano supporre appartati, dalle tassonomie
naturalistiche alle scienze del diritto,alle scienze umane, alle
matematiche. Non genericamente le persone colte, ma gli stessi
specialisti devono fare i conti, per continuare a svolgere le loro
ricerche, con masse imponenti di acquisizioni nei rispettivi settori
verificatesi negli ultimi venti, dieci, cinque anni. Ciò non riguarda
soltanto gli specialisti di particolari settori. Ciò investe la qualità
dell’informazione giornalistica corrente, l’assetto degli insegnamenti
universitari e mediosuperiori e aspetti non marginali perfino degli
insegnamenti e apprendimenti di base. Investe, in definitiva, l’intera
circolazione, trasmissione e formazione della cultura intellettuale.
            In
nesso con gli sviluppi di ordine conoscitivo altrettanto impetuosamente
si sono sviluppate tecniche e tecnologie, che pervadono e innovano sia i
modi di produzione, sia gli scambi, sia l’organizzazione e i modi della
vita sociale, privata, individuale, anche quotidiana e spicciola. La
pervasività e lo sviluppo delle tecnologie dell’informazione e della
comunicazione sono oggi sotto gli occhi di tutti e hanno conseguenze
imponenti sulle economie e sull’assetto del vivere, creano opportunità
appena ieri non immaginabili, ma espongono a nuovi rischi individui e
società: i rischi di nuove forme di esclusione, di nuove povertà
misurabili non in moneta ma in mancanza o disponibilità di risorse di
capacità conoscitive e tecniche. Affiora la percezione di nuovi diritti e
doveri, se si vogliono proteggere le vite private e garantire
l’inclusione di tutte le persone nella vita delle società: inclusione
come persone responsabili e pari, non come inerti, reietti,
sudditi.  .  
            È
dunque ragionevole che organismi internazionali come l’OCSE mettano in
primo piano l’esigenza generale della continuing education. Senza
questa appare difficile orientarsi nella vita delle culture e delle
società contemporanee, sono messe in forse diritti umani primari e le
possibilità di effettiva partecipazione, di inclusione, infine di
democrazia sostanziale.
            Le
ragioni generali che dappertutto sollecitano lo sviluppo dell’educazione
continua si sposano in Italia  a ragioni e problemi specifici. Le
nostre scuole hanno saputo cancellare le eredità più vistose di un lungo
passato secolare di rifiuto della scuola e della cultura intellettuale e
scientifica. Finito il fascismo, terminata la guerra, a metà Novecento
per il 59,2% la popolazione adulta era priva di ogni titolo scolastico,
anche la semplice licenza elementare, e in gran parte si confessava
analfabeta ai censimenti del 1951 e 1961. Perfino la lingua nazionale era
non bene comune, ma privilegio di una minoranza. Non è più così. Gli
analfabeti che si autocertificano tali al censimento e le persone senza
alcun titolo scolastico toccano ormai meno del 10% della popolazione.
Scolarizzazione delle leve giovani e vita sociale nel quadro democratico
hanno diffuso un certo grado di possesso della lingua nazionale a più del
90% degli adulti. E tuttavia, usciti dalle istituzioni formative,
cittadine e cittadini della Repubblica hanno trovato e non hanno
modificato un ambiente assai povero di centri e agenzie capaci di
stimolare arricchimento e crescita culturale: non biblioteche
territoriali, non teatri e sale da concerto, declinanti i cinema, povera
la consuetudine con i libri, con gli stessi giornali, non superiore al
38% l’abitudine di accedere a internet. Così in Italia assai più che
negli altri paesi sviluppati la dealfabetizzazione ha colpito e colpisce
duramente. Le indagini osservative internazionali su estesi campioni
rappresentativi della popolazione italiana in età di lavoro, tra i 16 e i
65 anni, hanno impietosamente messo a nudo la povertà di competenze
alfabetiche e numeriche. Il 5% della popolazione ha difficoltà a
decifrare o riprodurre una scritta anche assai semplice. Un terzo della
popolazione ne è capace, ma ha difficoltà a procedere oltre sulla via
della comprensione e produzione di testi scritti relativi alla vita
quotidiana e di anche semplici computi numerici. Ben più della metà della
popolazione adulta è a rischio di regredire in condizioni di completo
analfabetismo. Aspra e amara per chi ha a cuore la sorte del Paese è la
conclusione del più recente rapporto in materia: solo meno del 20% degli
adulti avrebbe le capacità alfabetiche e numeriche minime indispensabili
per orientarsi nella vita di una società contemporanea. Anche se nessuno
le ha smentite ci si può augurare che queste cifre pecchino per qualche
eccesso. In ogni caso il quadro italiano, nel confronto con quello di
altri paesi, esige una presa di coscienza e decisioni e realizzazioni
adeguate: a quelle che altrove sono sacche di regressione, nel caso
italiano corrisponde uno strato spesso e profondo che rappresenta 
una vera   emergenza nazionale. Un’emergenza tanto più grave
quanto più sottaciuta o ignorata.
           
Analisi economiche dicono che ciò pesa negativamente da vent’anni sulle
capacità produttive del Paese, complessivamente in difficoltà 
dinanzi a produzioni che sempre più incapsulano conoscenze innovative .
Uno sguardo, anche un solo sguardo all’ambiente dice quali guasti e vere
catastrofi produce la scarsa diffusione di competenze. Questa pesa
negativamente su qualità e circolazione dell’informazione.  La
stretta correlazione tra qualità culturale dell’ambiente familiare e
l’andamento scolastico di bambini e giovani dice quanto negativamente la
condizione regressiva adulta pesa sugli apprendimenti scolastici e
sull’efficacia della scuola ordinaria. Si sente sollecitare a tratti uno
scatto di moralità della vita collettiva: ma una morale senza conoscenze
non sa trovare i punti su cui esercitarsi, rischia sordità e
cecità.  Nell’insieme il quadro delle modeste competenze adulte fa
intravedere una difficoltà non meno grave per quanto riguarda la capacità
di partecipare con piena consapevolezza e responsabilità alle scelte
anche morali che il Paese ha dinanzi. L’emergenza della
dealfabetizzazione nazionale prefigura il rischio di un’emergenza
democratica. . 
            Porre
mano a un sistema di educazione degli adulti è un compito non
dilazionabile, un compito che la Repubblica stessa è chiamata ad
assolvere per garantire le condizioni di eguaglianza sostanziale di
cittadine e cittadini sancite dall’articolo 3, secondo comma, della
Costituzione.
           
Nel merito, il provvedimento proposto si pone l’obiettivo di costruire il
sistema dell’apprendimento permanente. A questo fine detta i principi
generali, le linee guida, le azioni e le misure a sostegno e promozione.
Occorre rendere effettivo il diritto all’apprendimento lungo tutto il
corso della vita, sostenendo la domanda e potenziando l’offerta,
realizzando il coordinamento e l’interazione delle diverse tipologie di
offerta, diffondendo i servizi di supporto e le migliori pratiche.
           
L’articolo 1 afferma il diritto all’apprendimento permanente quale
diritto soggettivo, esigibile da parte di ogni persona. Impegna la
Repubblica a riconoscerlo e a promuoverne l’esercizio lungo il corso
della vita.
           
L’articolo 2 descrive le azioni di promozione del sistema
dell’apprendimento permanente: misure a sostegno delle persone, singole o
associate, delle istituzioni e delle agenzie formative, dei servizi di
supporto. A questo fine valorizza la funzione svolta dalle parti sociali
e il contributo specifico dei Fondi Interprofessionali allo sviluppo
della formazione permanente.
            Gli
articoli 3 e 4 definiscono i concetti relativi all’apprendimento formale,
non formale e informale al fine di promuovere le diverse forme di
apprendimento permanente in modo complementare e sinergico, valorizzando
il contributo specifico di ognuna ed evitando sprechi e
sovrapposizioni.
           
L’articolo 5 prevede interventi per rimuovere gli ostacoli che
impediscono la partecipazione degli adulti all’apprendimento permanente:
in particolare gli ostacoli di natura economica e la ristrettezza del
tempo disponibile per la formazione. A questo fine sono previsti, oltre
alle forme di accesso gratuito, interventi di sostegno alle spese di
formazione e per aumentare il tempo disponibile per la partecipazione
alle iniziative formative. Sono inoltre previste specifiche misure per
sollecitare, attraverso l’informazione e l’orientamento, la
partecipazione alle attività formative della domanda debole e inespressa:
l’integrazione tra servizi educativi, sociali e sanitari sulla base della
Legge 328/200 e la pubblicazione in ogni provincia di un “Albo
dell’offerta formativa”.
           
L’articolo 6 stabilisce che il Governo emani decreti legislativi per
riordinare la disciplina a sostegno dell’apprendimento permanente dei
lavoratori e dei pensionati. Per i lavoratori la proposta prevede una
base minima per congedi e permessi garantita per legge a tutti i
lavoratori indipendentemente dal comparto contrattuale di appartenenza,
fermo restando quanto già previsto dalla legge 300/70 e dai contratti
nazionali di lavoro, che possono ampliare e migliorare le opportunità
garantite dalla legge. La proposta di legge amplia la base minima
garantita e migliora le condizioni di fruibilità dei congedi e dei
permessi retribuiti per la formazione rispetto a quanto previsto dalla
Legge 53/2000: ai fini della maturazione del diritto porta da cinque a
tre gli anni di anzianità lavorativa necessari e riduce la consecutività
dell’anzianità nella stessa azienda o amministrazione da cinque anni a
dodici mesi, amplia il periodo di congedo formativo richiedibile da
undici mesi a un anno e garantisce ad ogni lavoratore almeno trenta ore
annuali di permesso formativo retribuito, esclude che il datore di lavoro
possa non accogliere la richiesta di congedo per la formazione e demanda
alla contrattazione collettiva la disciplina delle modalità di fruizione
del congedo.
           
L’articolo 7 prevede interventi da parte dello Stato, delle Regioni e
degli Enti Locali, sulla base delle rispettive competenze, per potenziare
l’offerta di formazione permanente e la definizione da parte dello Stato
dei livelli essenziali delle prestazioni per l’accreditamento delle
strutture formative che realizzano percorsi di apprendimento non
formale.
           
L’articolo 8 impegna Stato, Regioni ed Enti Locali, per le rispettive
competenze, a realizzare su tutto il territorio nazionale servizi di
supporto di informazione, orientamento, consulenza individuale,
accompagnamento, documentazione, validazione degli apprendimenti,
monitoraggio e valutazione.
            Gli
articoli 9 e 10 prevedono le misure per garantire a tutti i cittadini la
certificazione delle competenze comunque acquisite e per riconoscerle
come crediti formativi attraverso apposite procedure di validazione. A
questo fine indica nel Repertorio delle professioni, istituito presso il
Ministero del lavoro e della previdenza sociale, la sede dove ricondurre,
definire e aggiornare tutte le figure professionali e i relativi standard
professionale, formativi e di certificazione. 
           
L’articolo 11 impegna Stato, Regioni ed Enti Locali a garantire su tutto
il territorio nazionale servizi di orientamento all’apprendimento
permanente. A questo fine stabilisce che il Governo emani un decreto per
determinare gli standard minimi di qualità dei servizi di
orientamento.
           
L’articolo 12  prevede un piano di azione nazionale, definito dal
governo d’intesa con la Conferenza unificata Stato-Regioni, per la
promozione dell’apprendimento permanente finanziato annualmente dalla
legge finanziaria. Nei primi tre anni di attuazione della legge il
finanziamento deve essere almeno sufficiente a raggiungere, al temine del
triennio, l’obiettivo del 12,5% di partecipazione della popolazione
adulta alla formazione che, secondo l’agenda di Lisbona, si sarebbe
dovuto raggiungere entro il 2010.

http://www.edaforum.it/324-proposta-di-legge-di-iniziativa-popolare.html