Ambiente e partecipazione democratica: cosa è l'Agenda 21

[Alessandro Marescotti <a.marescotti at peacelink.it>]

L’Agenda 21 nasce in una sede internazionale 

Nel giugno del 1992 il grande Summit della Terra delle Nazioni Unite a
Rio de Janeiro (UNCED, United Nations Conference on Environment and
Development), ufficializza definitivamente la concezione dello sviluppo
sostenibile a livello internazionale, sottoscrivendo un ampio documento
definito “Agenda 21” (un'Agenda di azioni per il 21° secolo) dove,
in 40 capitoli, vengono tratteggiati gli elementi essenziali per far
imboccare a tutte le società umane la strada di una sostenibilità del
proprio sviluppo economico e sociale. 

L’Agenda 21 è un programma d’azione per tutta la comunità
internazionale ma non contiene obblighi giuridici. (1)

L’Agenda 21 è ispirata al principio di integrazione delle politiche
ambientali con quelle economiche e sociali e tende a tradurli in pratica
in più di un centinaio di aree di programma che spaziano dall’atmosfera
ai suoli, alle montagne, alle acque del pianeta ed in numerosi altri
campi quali la scienza, la tecnologia, l’informazione ecc 

Interessanti sono, ai nostri fini, le ricadute locali della direttiva
delineata a Rio De Janeiro. 
Secondo il documento di base “ogni autorità locale, dovrebbe dialogare
con i cittadini, le organizzazioni locali e le imprese private ed
adottare una propria Agenda 21 locale. Attraverso la consultazione e la
costruzione del consenso, le autorità locali dovrebbero apprendere ed
acquisire dalla comunità locale e dal settore industriale, le
informazioni necessarie per formulare le migliori strategie”.

In sostanza, l'Agenda 21 Locale è il processo di partnership attraverso
il quale gli Enti Locali (Comuni, Province, Regioni) operano in
collaborazione con tutti i settori della comunità locale per definire
piani di azione per perseguire la sostenibilità a livello locale.

Non è un documento, nè una serie di documenti, è uno strumento
difficilmente codificabile, considerata la diversa natura dei problemi
affrontati e le differenti priorità che contraddistinguono le autorità
locali nella loro articolazione gerarchica e nella loro distribuzione
territoriale. Un processo, dunque, e non (solo) un prodotto. Non ha senso
pensare ad un’Agenda 21 Locale come un Piano d’azione predisposto da un
referente esterno all’Amministrazione, senza un confronto con la comunità
locale. Non si tratta neanche di un semplice processo di animazione
sociale al cui termine si tratti solo di scrivere una carta o un
documento di buone intenzioni, senza aver definito, anche dal punto di
vista tecnico, gli strumenti per la sua attuazione. 

Più precisamente, l’Agenda 21 locale è un processo di programmazione
partecipata, capace di avviare strategie di sviluppo sostenibile,
rispondenti alle caratteristiche locali, capaci di guardare al medio-
lungo periodo e strutturate in modo integrato. 

Secondo gli autori del testo che sto utilizzando, l’Agenda 21 locale ha,
tra i suoi requisiti, quello di riguardare “l’integrazione degli aspetti
ambientali, sociali, economici e culturali nonché la qualità della vita
della popolazione locale”. 

I “requisiti minimi” necessari alla costruzione efficace d’una Agenda 21
locale non sono pochi, né facili da ottenere nella maggioranza delle
situazioni italiane. Essi sono: 

Il coinvolgimento dei diversi attori. 
La volontà e motivazione del governo e delle strutture pubbliche locali.
La strutturazione di forme di progettazione partecipata. 
La consultazione permanente. 
La disponibilità di informazione e l'attività di diagnosi. 
La visione strategica e i Target. 
La costruzione di un Piano d'azione integrato, da attuarsi sulla base del
principio di sussidiarietà. 
La capacità di attuazione e di monitoraggio. 

Fonte: Edoardo Salzano
http://www.eddyburg.it/article/articleview/2211/0/17/


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(1) All'Agenda 21 si collega anche la

Convenzione di Aarhus (che prevede obblighi giuridici) e di cui abbiamo parlato qui

http://lists.peacelink.it/taranto/msg01219.html
http://lists.peacelink.it/taranto/msg01220.html