TuttoscuolaNEWS n. 125

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N. 125, 10 novembre 2003


SOMMARIO

1. Scuola media, la riforma e' vicina
2. Primo decreto attuativo della riforma/1: enti locali indispettiti
3. Primo decreto  attuativo  della  riforma/2:  arriva  tardi  per  le
iscrizioni di gennaio
4. Intese Stato-Regioni sui percorsi professionali: prova d'orchestra?
5. Stipendi nella scuola. L'inflazione erode il potere d'acquisto?
6. La scuola in viaggio

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le altre notizie di TuttoscuolaFOCUS n.29/125:

- Riforma della scuola media: i problemi delle ore facoltative
- Riorganizzazione del Miur: finalmente arriva il regolamento
- L'Anp all'attacco del contratto degli insegnanti/1
- L'Anp all'attacco del contratto degli insegnanti/2
- Ripristinata l'indennita' di direzione per i vicari. Forse

E  poi  tutte  le  scadenze  aggiornate  della  scuola  nella  rubrica
TuttoscuolaMEMORANDUM

Per consultarle: http://www.tuttoscuola.com/focus
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1. Scuola media, la riforma e' vicina

Fino a poco tempo fa sembrava  che  l'avvio  immediato  della  riforma
Moratti fosse un fatto circoscritto alla scuola elementare,  vista  la
sperimentazione delle 251 scuole dell'anno scorso  e  il  progetto  di
innovazione di  quest'anno  per  le  prime  due  classi  della  scuola
primaria.
Ma anche la scuola media e' in pole position per l'applicazione  della
riforma. Lo schema di decreto approvato il  12  settembre  scorso  dal
Consiglio dei ministri prevede appunto che la prima classe della nuova
scuola secondaria di I grado parta, secondo il nuovo ordinamento,  dal
prossimo settembre.
Poiche' allo schema di decreto sono allegate, come  parte  integrante,
anche le ìIndicazioni nazionaliî per la scuola secondaria di  I  grado
(www.istruzione.it)    che  avranno  temporaneamente  la  funzione  di
sostituire    lo  specifico  Regolamento  di  attuazione  (con  orari,
obiettivi e contenuti degli  obiettivi  specifici  di  apprendimento),
molti docenti di scuola media hanno scoperto che ora tocchera' a loro.
Cambieranno i contenuti dei programmi didattici  (e  la  denominazione
delle discipline di insegnamento) e cambieranno gli orari  settimanali
delle  discipline  (riportati  come  orario  medio  nelle  Indicazioni
nazionali). Nella tabella ecco un riepilogo  del  nuovo  monte  orario
confrontato    con    l'attuale    (
http://www.tuttoscuola.com/ts_news_125-1.doc ).
Una  prima  preoccupazione,  da  tempo  segnalata,  riguarda  l'orario
obbligatorio di lezione che passerebbe da 30  ore  settimanali  a  27.
Anche se sono previste altre 6 ore facoltative, nelle 27  obbligatorie
deve essere incluso tutto l'insegnamento delle discipline  individuate
dalle Indicazioni nazionali. Se  si  considera  che  fin  dalla  prima
classe    viene   prevista  una  seconda  lingua  comunitaria,  oltre
all'inglese, si capisce come il tempo delle ìvecchieî discipline debba
ridursi per far quadrare il nuovo bilancio orario.
In prima e seconda classe la lingua italiana perderebbe  quasi  un'ora
settimana,
Perde pochi minuti la  matematica,  ma  ne  guadagna  scienze,  mentre
l'educazione tecnica, promossa a ìtecnologiaî, in realta' si riduce da
tre a  un'ora.  Musica,  educazione  artistica  ed  educazione  fisica
perdono pochi minuti a settimana.

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2. Primo decreto attuativo della riforma/1: enti locali indispettiti

Novita' nei giorni scorsi sul fronte del primo decreto attuativo della
legge    53/03.  Lunedi'  3  il  testo  e'  finalmente  arrivato  alle
commissioni parlamentari competenti, mentre il Miur ha  pubblicato  su
istruzione.it un commento (una sorta di interpretazione autentica?) al
testo del decreto. Che  decreto  ancora  non  e',  non  avendo  ancora
concluso il suo iter.
Ma procediamo con ordine.
Approvato in prima lettura il 12  settembre,  il  primo  provvedimento
attuativo della  riforma  Moratti  e'  stato  trasmesso  con  notevole
ritardo    alla   Conferenza  Unificata  Stato-Regioni-Citta'  e  alle
Commissioni parlamentari, per l'espressione dei pareri previsti  dalla
legge.
Alla Conferenza Unificata e'  arrivato  il  20  ottobre  e  una  prima
riunione tecnica per  l'avvio  dell'esame,  gia'  fissata  per  il  10
novembre, e' stata rinviata al giorno 20. Sono  circolate  voci  della
richiesta    di  ulteriori  chiarimenti  e  dettagli  sulla  copertura
finanziaria (ministero dell'Economia?) e anche di malumori degli  enti
territoriali sui tempi, le modalita' di trasmissione e la  completezza
degli atti inviati (ancora l'Anci in prima fila?).
Certo e' che l'uscita della versione "commentata" sul sito del Miur,
che inserisce tranquillizzanti interpretazioni dentro a riquadri grigi
in relazione al tempo mensa, al tempo pieno, etc., potra'  forse  aver
avuto un effetto positivo sulle scuole (da sempre inclini a dare  alle
interpretazioni    il   valore  stesso  della  legge)  ma  ha  invece
indispettito gli  enti  locali  che  (piu'  smaliziati  nella  lettura
dell'articolato) vi  hanno  visto  -  a  quanto  risulta  -  un'azione
propagandistica di cattivo gusto, ma
nessuna  concessione  alla  loro  piu'  volte  ribadita  richiesta  di
chiarezza normativa.

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3. Primo decreto  attuativo  della  riforma/2:  arriva  tardi  per  le
iscrizioni di gennaio

Le Commissioni parlamentari, che hanno ricevuto da giorni la bozza  di
decreto, non hanno calendarizzato, ad oggi, l'avvio della discussione.
Fuori dalle aule, l'on. Valentina Aprea giura che "non sara' aggiunta
una virgola", mentre l'on. Beniamino Brocca assicura che  "il  testo
finale sara' diverso dall'attuale". Insomma anche sul terreno
della scuola i rapporti all'interno dell'attuale compagine di  Governo
appaiono tormentati.
Gli enti locali, per loro parte, si stanno attrezzando in  una  logica
"emendativa", ed e'  certo  che  cercheranno  alleanze  anche  nella
stessa maggioranza.
Osserva lo spettacolo il ministero dell'Economia, pronto a chiedere di
rivedere i conti (cioe' la relazione finanziaria  di  accompagnamento)
in presenza di qualsiasi piccola modifica apportata.  Sembra  che  per
Tremonti appaia gia' adesso molto debole la  tesi  sostenuta  in  tale
relazione, secondo la quale il decreto "non comporta oneri aggiuntivi
per lo Stato" e quindi non necessita di  una  propedeutica  legge  di
finanziamento; tale  tesi  diverrebbe  insostenibile  in  presenza  di
modifiche incrementative del servizio (leggasi: degli organici).
Appare quindi certo, salvo colpi di coda  (o  di  mano)  difficilmente
prevedibili, che il decreto non ci sara' per la fine dell'anno e  che,
a gennaio,  le  iscrizioni  si  apriranno  senza  anticipi  (la  norma
transitoria che ha permesso l'attuazione dell'anticipo per i  nati  in
gennaio e febbraio nel
corrente anno scolastico e' infatti chiaramente limitata a tale anno).
Se cosi' fosse, si tratterebbe, di fatto, di una prima  sconfitta  del
ministro dell'Istruzione che, nel primo anno di attuazione  della  sua
riforma, si trovera' costretta ad una riapertura delle iscrizioni  con
tutti i disagi che questo comporta per gli utenti e  per  la  macchina
amministrativa (definizione degli organici, organizzazione, etc.).

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4. Intese Stato-Regioni sui percorsi professionali: prova d'orchestra?

Con le ultime firme apposte dai  presidenti  delle  Regioni  Sardegna,
Veneto    ed    Emilia-Romagna,   e   dal  tandem  di  sottosegretari
Aprea-Viespoli per conto dei rispettivi ministeri MIUR e  Welfare,  si
e' finalmente completato il quadro  delle  Intese  sottoscritte  dallo
Stato con tutte le Regioni, in attuazione  dell'accordo-quadro  varato
dalla Conferenza unificata il 19  giugno  2003.  Tutti  i  testi  sono
pubblicati nel sito del MIUR www.istruzione.it.
Ora i corsi, in molti casi gia'  partiti,  possono  collocarsi  in  un
quadro    che,  almeno  sulla  carta,  dovrebbe  offrire  garanzie  di
omogeneita', essendo stato definito a livello nazionale con il  citato
accordo del 19 giugno. Come era prevedibile  (ìTuttoscuolaî  lo  aveva
gia' anticipato nello scorso mese di luglio, dopo l'uscita delle prime
Intese) la sperimentazione dei  percorsi  triennali  di  istruzione  e
formazione professionale partira'  nelle  diverse  Regioni  in  ordine
sparso, perche' non potra'  fare,  almeno  all'inizio,  riferimento  a
modelli e standard minimi nazionali, non ancora disponibili.
Ora sembra che la commissione tecnica mista  incaricata  di  redigerli
sia in procinto di  consegnare  il  suo  lavoro,  frutto  di  faticose
mediazioni tra Regioni orientate in modo  assai  diverso,  soprattutto
sul punto chiave della integrazione tra i sistemi, e  unite  solo  nel
difendere il loro ìspazioî nei confronti  dei  rappresentati  dei  due
Ministeri. L'unico punto in comune, oltre alla  durata  triennale  dei
corsi (ma  la  Lombardia  gia'  pensa  alla  formazione  professionale
superiore), e' l'impegno al  ìprogressivo  adeguamentoî  dei  percorsi
agli standard minimi nazionali, che compare in  tutte  le  Intese.  Ma
partendo da filosofie e modelli diversi, se non contrapposti. Insomma,
per ora la sperimentazione assomigliera' alla  prova  d'orchestra  del
film  di  Fellini:  ciascuno  sperimentera'  a  suo  modo.  Ma  forse,
considerata la profonda diversita' dei punti di partenza, una fase  di
ìprovaî era da mettere in conto. Vedremo quanto durera', e soprattutto
come si raccordera' con la costruzione del ìsistema  di  istruzione  e
formazione professionaleî, che resta la grande,  e  incompiuta,  sfida
della legge 53.

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5. Stipendi nella scuola. L'inflazione erode il potere d'acquisto?

Il potere di acquisto  di  oggi  degli  assistenti  amministrativi  e'
esattamente lo stesso del 2000, mentre per i docenti e' migliorato nel
triennio con percentuali dal  3  al  13%.  E  almeno  in  questo,  gli
insegnanti possono sentirsi dei privilegiati rispetto alla media degli
italiani.
Il ìCorriere della seraî in  questi  giorni  ha  riportato  con  ampio
risalto una ricerca relativa agli effetti dell'inflazione  sul  potere
d'acquisto degli stipendi degli italiani.
Dai dati pubblicati risulta che  dal  2000  ad  oggi  l'inflazione  ha
camminato piu' veloce degli stipendi che, quindi, hanno  perso  potere
d'acquisto con punte che, in alcune categorie, hanno toccato il 21%.
Gli stipendi presi in esame sono solamente quelli del settore privato,
considerati nel loro importo lordo annuo, comprensivo di tutte le voci
retributive fisse e accessorie.
Tuttoscuola ha voluto applicare la ricerca agli stipendi dei  docenti,
con alcune varianti. Ha confrontato  non  gli  stipendi  lordi,  ma  i
netti, visto che il potere d'acquisto si fa con i soldi in busta  paga
e che dal 2000 al  2003  sono  intervenute  decisive  modifiche  sulle
tassazioni degli stipendi. Ha preso in  esame  le  retribuzioni  nette
mensili,    comprensive  delle  voci  fisse  (stipendio  e  indennita'
integrativa   speciale),  degli  scatti  di  anzianita'  eventualmente
maturati e della retribuzione accessoria mensile (RPD e CIA).
Non sono state considerate le altre voci accessorie per l'ampia  gamma
di casi possibili e la casualita' di assegnazione  al  personale.  Dal
nostro studio sono stati esclusi i dirigenti scolastici e i  direttori
amministrativi che nel periodo considerato hanno cambiato qualifica  e
funzione.
I risultati a livello nazionale sono complessivamente confortanti:  il
potere d'acquisto ha tenuto,  piu'  per  gli  insegnanti  che  per  il
personale Ata ( http://www.tuttoscuola.com/ts_news_125-2.doc ).
Questi ultimi infatti hanno fatto praticamente pari tra  inflazione  e
dinamica salariale, salvaguardando il potere d'acquisto degli stipendi
in busta paga del novembre di tre anni fa.
Per gli insegnanti e'  andato  decisamente  meglio  (in  qualche  caso
grazie    anche  al  passaggio  di  livello  relativo  all'iniziale  e
all'anzianita' di 20 anni). Se si guarda alle fasce di  anzianita'  di
10 o 30 anni (che non hanno avuto scatti di anzianita'), si rileva che
il potere d'acquisto degli stipendi  dei  docenti  dell'elementare  e'
stato difeso meglio di quelli dei prof. delle medie e delle superiori.


6. La scuola in viaggio

Si  avvicina  il  periodo  delle  scelte  per  i  prossimi  viaggi  di
istruzione, e puntualmente e' in arrivo nelle scuole  l'îAnnuario  dei
viaggi di istruzioneî di Tuttoscuola. Tanti nuovi  itinerari  e  tutto
sull'organizzazione dei viaggi. Gli abbonati lo  riceveranno  a  casa,
gli    altri    possono    acquistarlo    (06/6830.7851;
http://www.tuttoscuola.com).
Intanto l'Ufficio scolastico regionale per il Lazio ha organizzato  un
nuovo servizio per le scuole in rete, chiamato ìLa scuola in viaggioî.
Le singole istituzioni, mantenendo l'autonoma gestione  e  la  diretta
responsabilita' amministrativa, potranno rivolgersi  ad  uno  speciale
gruppo di lavoro che,  fornendo  una  vasta  raccolta  di  dati  e  di
esperienze, intende favorire un sistema di  soluzioni  gestionali  ìin
reteî, con l'obiettivo  di  diffondere  anche  in  questo  settore  un
servizio di qualita'. L'obiettivo, come afferma il direttore  generale
Francesco de Sanctis, e' di costituire un  punto  di  riferimento  per
quanti operano nel  settore  del  turismo  scolastico,  attraverso  la
costruzione di una rete tra istituzioni scolastiche che  favorisca  la
cooperazione professionale ed il miglioramento dell'offerta formativa.


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Ed ecco le altre notizie di TuttoscuolaFOCUS n.29/125:


Riforma della scuola media: i problemi delle ore facoltative

Dunque da settembre 2004 dovrebbe essere riforma anche  per  le  prime
classi delle medie.
Lo schema di decreto legislativo per il primo ciclo di istruzione  del
nuovo    sistema    scolastico    riformato    prevede   che   (Ö)
http://www.tuttoscuola.com/focus


Riorganizzazione del Miur: finalmente arriva il regolamento

Il ministero dell'Istruzione e' oggetto, nello spazio di  un  biennio,
di una seconda riorganizzazione. Con il nuovo  regolamento  che  sara'
registrato in settimana dalla Corte dei Conti, si porta  a  compimento
(Ö) http://www.tuttoscuola.com/focus


L'Anp all'attacco del contratto degli insegnanti/1

Dopo la denuncia per la presunta limitazione delle liberta' sindacali,
dopo la pronuncia  favorevole  dell'ARAN,  l'Associazione  presidi  ha
impugnato    davanti    al   Tar   del  Lazio  alcuni  articoli  (Ö)
http://www.tuttoscuola.com/focus


L'Anp all'attacco del contratto degli insegnanti/2

La    promozione  da  parte  di  un'organizzazione  sindacale  di  una
impugnativa giurisdizionale di un contratto nazionale, non essendo  un
fatto  di  tutti  i  giorni,  induce  alla  riflessione.  I  contenuti
dell'impugnativa    hanno    un    risvolto    (Ö)
http://www.tuttoscuola.com/focus


Ripristinata l'indennita' di direzione per i vicari. Forse
Nei giorni  scorsi  l'Aran,  sollecitata  dal  Miur,  ha  fornito  una
risposta circa la vigenza attuale dell'indennita' di direzione e della
sua applicabilita' a favore dei presidi incaricati e dei collaboratori
vicari. Secondo l'Aran, (Ö) http://www.tuttoscuola.com/focus


E poi tutte le scadenze del prossimo mese, commentate e spiegate. Ecco
gli argomenti di TuttoscuolaMEMORANDUM di questa settimana:

ñ rinnovo Consigli di Circolo/Istituto
- RSU: termine ultimo di presentazione delle liste elettorali
- ENAM: soggiorni invernali 2003
- scadenze amministrative relative al mese di novembre
- permessi per il diritto allo studio
- Job & Orienta a Verona
- ammissione dei candidati esterni agli esami di stato
- affissione liste elezioni RSU


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