[Economia] Tagli alla spesa pubblica. Facciamoli dal basso

["ANDREA AGOSTINI" <lonanoda at tin.it>]

dal manifesto del 9 gennaio 2014

Una spending review utile e popolare
Guido Viale,

Tagli. Non sarà Cottarelli a tagliare la spesa pubblica. Ma il problema 
esiste e solo lavoratori e utenti riuniti possono fare una spending review 
utile e dal basso

«Cot­ta­relli sa bene che casi come quelli di Palazzo Chigi (uno spreco 
gigan­te­sco di risorse, con com­pensi e appalti ille­gali e 
ingiu­sti­fi­cati, ndr) rive­lano un pro­blema. I tec­nici come lui lo 
chia­mano 'asim­me­tria infor­ma­tiva': solo chi ha sabo­tato un motore sa 
come rime­diare. Solo i digni­tari di cia­scuna ammi­ni­stra­zione pos­sono 
andare a colpo sicuro là dove si anni­dano gli spre­chi nei loro uffici e 
inter­ve­nire. Cot­ta­relli capi­sce di aver biso­gno della 
col­la­bo­ra­zione dei man­da­rini dello stato, soprat­tutto se spen­dono 
troppo. Sa anche che è come chie­dere ai tac­chini di cele­brare il Natale». 
Così Repub­blica in un arti­colo del 7 gen­naio sulla spen­ding review.
L'idea "geniale" di Carlo Cot­ta­relli, neo desi­gnato com­mis­sa­rio alla 
spen­ding review al posto di Enrico Bondi - pas­sato ad altro inca­rico 
prima come addetto al casting della lista mon­tiana Scelta Civica e poi come 
ammi­ni­stra­tore dele­gato dell'Ilva, non­ché com­mis­sa­rio di governo 
nello stesso gruppo, inca­ri­cato cioè di con­trol­lare se stesso - fa il 
paio con l'idea espressa qual­che set­ti­mana fa da Yoram Gut­geld, nuovo 
eco­no­mi­sta di rife­ri­mento di Mat­teo Renzi in sosti­tu­zione dell'ultraliberista 
Luigi Zin­ga­les finito in glo­ria nella lista di Oscar Giannino.
Inter­ro­gato su come orga­niz­ze­rebbe la spen­ding review , Gut­geld aveva 
rispo­sto: la devono fare gli addetti ai lavori. Per esem­pio, al mini­stero 
della difesa la devono fare i gene­rali. Gut­geld sem­bra igno­rare che i 
gene­rali la loro spen­ding review l'hanno già fatta: si chiama aerei F35 ed 
Euro­fighter, fre­gate Fremm, por­tae­rei Cavour, guerre ribat­tez­zate 
mis­sioni di pace, ecc. Ma non solo. Ci sono anche sti­pendi e pre­bende di 
ogni genere (auto blin­date, case prin­ci­pe­sche, dome­stici gra­tis, 
viaggi aerei con spi­gole e altro, com­prese le inden­nità di mis­sione per 
i tanti che se ne stanno como­da­mente a casa) per una ple­tora di alti 
uffi­ciali che costano allo Stato quanto e forse più della vitu­pe­rata 
"poli­tica". Non che que­sta costi poco; anzi. Ma dei costi della poli­tica 
ormai si indi­gnano tutti, com­presi quelli che ne bene­fi­ciano; dei costi 
dei padroni delle Forze armate non parla mai nes­suno: top secret. Sta­remo 
a vedere che cosa ci com­bi­nerà in pro­po­sito il Cottarelli.
In realtà l'idea di affi­dare ai man­da­rini della Pub­blica 
Ammi­ni­stra­zione (i respon­sa­bili dei vari ser­vizi) il com­pito di 
tagliare i costi dei pro­pri uffici non è meno assurda di quella di 
affi­dare la gestione della dram­ma­tica situa­zione dell'Ilva di Taranto a 
uno che si è lasciato (o fatto?) sfi­lare sotto il naso i miliardi di 
Par­ma­lat recu­pe­rati dalle ban­che com­plici degli imbro­gli di 
Cal­li­sto Tanzi; o di affi­dare a un esperto di macroe­co­no­mia come 
Cot­ta­relli il com­pito di fare la spunta alla lista delle spese, grandi e 
minute, di Mini­steri, Regioni e Comuni.
E' ovvio che i sud­detti man­da­rini non gli diranno un bel niente (non 
rispon­dere mai è il loro mestiere) e se gli diranno qual­cosa sarà solo per 
imbro­gliare le carte. In fin dei conti, se lo Stato costa troppo, la 
respon­sa­bi­lità è solo loro. E i bene­fici anche. Alla fine il risul­tato 
sarà quello già pra­ti­cato da Bondi, e prima di lui da Bru­netta, e prima 
ancora da Tre­monti: tagli lineari a tutti gli enti e mini­steri (tranne 
quello della Difesa). E cia­scuno poi se la cavi come può (per esem­pio, 
come i diret­tori didat­tici, già pre­sidi, costretti a tirare a sorte a 
quali sup­plenti pagare lo sti­pen­dio per il lavoro svolto. E a quali no!).
Natu­ral­mente il pro­blema di un paese stran­go­lato dall'austerity non si 
risolve solo con una spen­ding review, né solo spo­stando risorse da una 
voce di bilan­cio all'altra (per esem­pio dalle spese mili­tari e dalle 
Grandi opere all'istruzione, alla ricerca o alla manu­ten­zione del 
ter­ri­to­rio); anche se entrambe que­ste cose sono neces­sa­rie. Per 
sal­vare occu­pa­zione, red­dito, con­vi­venza e appa­rato pro­dut­tivo 
biso­gna pom­pare nell'economia risorse nuove e aggiun­tive, 
indi­riz­zan­dole verso quei set­tori che garan­ti­scono un futuro per­ché 
sono il cuore della con­ver­sione eco­lo­gica a cui prima o poi (meglio 
prima che poi) nes­sun paese si potrà sot­trarre. E non solo cer­cando di 
acca­par­rarsi un per­cento in più di export, a spese di altri paesi che 
cer­cano la loro sal­vezza nello stesso modo.
Ma c'è una strada diversa da per­cor­rere per fare la spen­ding review? 
Certo che sì. Innan­zi­tutto va detto che il pro­blema esi­ste dav­vero. 
Accanto e, spesso, per­sino all'interno di ser­vizi che devono ridurre all'osso, 
e anche oltre l'osso, l'erogazione delle atti­vità e delle pre­sta­zioni a 
cui sono pre­po­sti ci sono spre­chi, favo­ri­ti­smi e vere e pro­prie 
mal­ver­sa­zioni che gri­dano ven­detta. E accanto o all'interno di ser­vizi 
dove il per­so­nale è insuf­fi­ciente, spre­muto oltre i limiti della 
sop­por­ta­zione, mal­pa­gato e sem­pre più pre­ca­riz­zato (e da un po' di 
tempo anche insul­tato come paras­sita e man­gia­tore di pane a ufo) ci sono 
per­sone, per lo più rac­co­man­date, o vere e pro­prie enclave di un 
per­so­nale che non fanno asso­lu­ta­mente niente; o che quello che fanno 
sarebbe meglio che non lo faces­sero. E nes­suno ne risen­ti­rebbe. E le 
cose pro­ce­de­reb­bero anche più spe­dite. Chi abbia lavo­rato anche un 
minimo a con­tatto con la Pub­blica ammi­ni­stra­zione lo sa bene. Ma 
nes­suno, ovvia­mente, lo sa meglio di chi nella Pub­blica 
ammi­ni­stra­zione o nei ser­vizi pub­blici, locali e non, ci lavora.
Ma intanto, se si vuole fare - e biso­gna farla - una vera spending review, 
che non si tra­duca in un enne­simo stran­go­la­mento dei ser­vizi pub­blici 
e delle rela­tive pre­sta­zioni, non c'è altro modo di pro­ce­dere che 
par­tire dal basso: in ogni uffi­cio, in ogni ser­vi­zio, in ogni isti­tuto, 
in ogni reparto biso­gna chia­mare a rac­colta i lavo­ra­tori (quelli che ci 
stanno: ini­zial­mente forse pochi, ma desti­nati a cre­scere mano a mano 
che il pro­cesso va avanti) e fare in modo che si inter­ro­ghino 
reci­pro­ca­mente per indi­vi­duare, da un lato, le ope­ra­zioni inu­tili, 
gli spre­chi e il malaf­fare che tutti cono­scono, il per­so­nale 
super­fluo; dall'altro, le carenze di orga­nico, di pro­fes­sio­na­lità, di 
for­ma­zione, di risorse, di stru­men­ta­zione, di pro­spet­tive di 
pro­gres­sione di car­riera (anche que­sta va pro­mossa, e sot­to­po­sta a 
un con­trollo con­di­viso). Poi que­sto con­fronto va esteso inclu­den­dovi 
anche una con­si­stente rap­pre­sen­tanza dell'utenza: che si tratti di 
sanità, di igiene urbana, di tra­sporto pub­blico, di istru­zione o di 
sem­plici pra­ti­che ammi­ni­stra­tive: quelle che impe­gnano imprese e 
sin­goli con intere gior­nate di code, con mon­ta­gne di pra­ti­che e di 
spese inu­tili, con caterve di per­so­nale addetto solo a tenervi die­tro.
Allora sì che i risul­tati comin­ce­reb­bero a sal­tar fuori. Nes­suno ci 
rimet­te­rebbe, per­ché la quota di dipen­denti pub­blici sulla 
popo­la­zione dell'Italia è infe­riore a quella degli altri paesi euro­pei; 
solo che, come tutti sanno, è mal distri­buita e male uti­liz­zata. Si 
trat­te­rebbe quindi di pro­muo­vere su base volon­ta­ria (e con 
pro­spet­tive di car­riera e garan­zie di ade­guata for­ma­zione) quella 
mobi­lità da un ser­vi­zio all'altro - se non incen­ti­vata, cer­ta­mente 
non puni­tiva - che i respon­sa­bili della fun­zione pub­blica stanno invece 
da tempo cer­cando, per lo più inu­til­mente, di imporre in forma 
coercitiva.
Già bravo! Diranno in molti. Ma se pensi che i man­da­rini non 
col­la­bo­re­ranno con il com­mis­sa­rio e, anzi, imbro­glie­ranno le carte, 
per­ché mai non dovreb­bero fare altret­tanto anche i dipen­denti pub­blici 
in posi­zioni non api­cali? Innan­zi­tutto per­ché per loro non si 
trat­te­rebbe di col­la­bo­rare con un com­mis­sa­rio, che ha il solo 
obiet­tivo di tagliare loro l'erba sotto i piedi, ma di col­la­bo­rare tra 
di loro e con l'utenza, per ren­dere il loro ser­vi­zio più effi­ciente, ma 
anche il loro lavoro più sod­di­sfa­cente e i loro rap­porti reci­proci e 
con pub­blico più tra­spa­renti e meno competitivi.
In secondo luogo per­ché cia­scuno di coloro che in qual­che modo si 
per­ce­pi­scono o ven­gono per­ce­piti come avvan­tag­giati - e che 
potreb­bero vedere la pro­pria posi­zione minac­ciata da chi si trova in 
con­di­zioni peg­giori - dovrà comun­que argo­men­tare la difesa dei suoi 
van­taggi e rispon­dere alle con­te­sta­zioni altrui; oppure sot­trarsi al 
con­fronto, che è come rico­no­scersi in torto. Terzo, per­ché in un 
pro­cesso del genere nes­suno ten­den­zial­mente ci rimette e per molti 
pos­sono aprirsi pro­spet­tive di miglio­ra­mento. O comun­que si può 
per­ve­nire alla for­mu­la­zione di pro­po­ste e riven­di­ca­zioni in cui la 
mag­gio­ranza delle per­sone coin­volte possa rico­no­scersi. Quarto, 
per­ché un pro­cesso del genere fini­rebbe comun­que per coin­vol­gere la 
mag­gio­ranza della popo­la­zione, cioè anche molti di coloro che del 
Pub­blico impiego non fanno parte, ma che ne subi­scono le tra­sfor­ma­zioni 
e il declas­sa­mento impo­sto dall'austerity. Insomma, l'inizio di una 
rivo­lu­zione pacifica.
(www.guidoviale?.it)