[Disarmo] Il Consiglio dà il via ufficiale all’Unione della difesa, aderiscono 25 Stati membri

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Ecco come funziona la Cooperazione strutturata permanente in materia di 
difesa: ai governi la fase decisionale, all’alto rappresentante Ue 
poteri di controllo. Restano fuori Danimarca, Malta e Uk

Bruxelles – Adesso è ufficiale: l’Europa della difesa si farà. La 
ooperazione strutturata permanente in materia di difesa (Pesco) si ampia 
nel numero dei partecipanti e si istituzionalizza. Il mese scorso 23 
Stati membri avevano manifestato l’intenzione di dare vita a un’unione 
in campi fino a oggi lasciati alle competenze nazionali. Il consiglio 
Affari esteri, riunito a Bruxelles, oggi ha dato seguito alle intenzioni 
delle capitali adottando la decisione formale per l’istituzione della 
Pesco, a cui nel frattempo hanno aderito anche Irlanda e Portogallo, 
portando a 25 il numero degli Stati membri partecipanti. Restano fuori 
Danimarca, Malta e Regno Unito. “A giugno ho detto che era giunto il 
tempo di svegliare la Bella addormentata del trattato di Lisbona, la 
cooperazione strutturata permanente”, ricorda il presidente della 
Commissione europea, Jean-Claude Juncker. “Sei mesi dopo, sta 
accadendo”. La bella addormentata si è ridestata.

Agli Stati Ue decisi a istituire e procedere con la Pesco, il nuovo 
quadro permanente per la cooperazione nel settore della difesa 
consentirà di sviluppare insieme capacità di difesa, investire in 
progetti condivisi e migliorare la prontezza operativa e il contributo 
delle loro forze armate. In base alle regole che i governi hanno deciso 
di darsi, ciascuno Stato membro partecipante fornisce un piano per i 
contributi e gli sforzi nazionali. Questi piani nazionali di attuazione 
sono soggetti a una valutazione periodica, un modo di procedere diverso 
dall’approccio volontario che è attualmente la norma nell’ambito della 
politica di sicurezza e di difesa comune dell’Ue. Le capacità militari 
sviluppate nell’ambito della Pesco rimangono nelle mani degli Stati 
membri che possono renderle disponibili anche in altri contesti come la 
Nato – a cui la Pesco non si sostituisce – o le Nazioni Unite.

Come funziona la Pesco?
La governance della Pesco avverrà a livello di Consiglio Ue, con gli 
Stati membri che resteranno dunque titolari di competenze riservate alla 
sfera nazionale. Le decisioni saranno prese all’unanimità dagli Stati 
membri, che si impegnano ad adottare per “inizio 2018” una lista di 17 
progetti di cooperazione (tra cui l’istituzione di un comando medico 
dell’Ue, la mobilità militare, la sorveglianza marittima e la sicurezza 
informatica) per far partire l’unione della difesa. Saranno sempre gli 
Stati a sbrigarsela con i progetti di cooperazione, che resta un 
fenomeno intergovernativo. I Paesi membri “concordano tra loro le 
modalità e la portata della loro cooperazione e gestione di tale 
progetto”, e poi ne informano periodicamente il Consiglio sullo sviluppo 
del progetto, “a seconda dei casi”. Gli Stati intenzionati a proporre un 
progetto comune devono presentarlo “a tempo debito” per permetterne una 
discussione e un’analisi.

Negli allegati alla decisione di istituire la Pesco si legge comunque 
che gli Stati membri si impegnano ad “aumentare regolarmente i bilanci 
della difesa in termini reali, al fine di raggiungere gli obiettivi 
concordati”. Questo perché a livello finanziario il principio generale 
prevede che le spese operative derivanti da progetti realizzati 
nell’ambito della Pesco “sono sostenute principalmente dagli Stati 
membri”. I contributi del bilancio generale dell’Unione “possono essere 
erogati a tali progetti nel rispetto dei trattati e in conformità dei 
pertinenti strumenti dell’Unione”. La Pesco è comunque subordinata alla 
nuova revisione annuale coordinata sulla difesa (Card) e al Fondo 
europeo di difesa (Fes), attualmente in fase di sviluppo nell’ambito del 
programma europeo di sviluppo industriale della difesa. Il Fes fornirà 
incentivi finanziari per promuovere la cooperazione nel settore della 
difesa dalla ricerca alla fase di sviluppo delle capacità, compresi i 
prototipi, ed eliminerà la natura 100% intergovernativa della Pesco.

La supervisione di Mogherini
Per il finanziamento europeo dei progetti utili alla cooperazione in 
ambito di sicurezza e difesa l’Alto rappresentante per la politica 
estera e di sicurezza dell’Ue, Federica Mogherini, “può formulare una 
raccomandazione” in merito all’identificazione e alla valutazione del 
progetto comune da finanziare. Mogherini comunque sarà responsabile di 
produrre relazioni annuali sullo stato di attuazione della cooperazione 
e il bilancio degli obiettivi raggiunti. Un compito che nei fatti 
conferisce all’Alto rappresentanti funzioni di controllo.

http://www.eunews.it/2017/12/11/consiglio-via-ufficiale-allunione-della-difesa-aderiscono-25-stati-membri/98204



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